構建我國煤炭行業特色的煤礦安全生產標準化管理體系

——國家煤礦安監局行管司負責人就《定級辦法》和《管理體系》答記者問
中國煤炭報 2020-06-05 10:12:16

近日，國家煤礦安監局制定出臺了《煤礦安全生產標準化管理體系考核定級辦法（試行）》（簡稱《定級辦法》）和《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》（簡稱《管理體系》），統稱為煤礦安全生產標準化管理體系。2017年頒布的《煤礦安全生產標準化考核定級辦法（試行）》同時廢止。
為了更好地貫徹落實煤礦安全生產標準化管理體系，國家煤礦安監局行管司負責人對《定級辦法》和《管理體系》進行了解讀。
問：構建煤礦安全生產標準化管理體系的目的和意義是什么？
答：構建煤礦安全生產標準化管理體系的目的，一是深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產的一系列重要指示批示精神，持續強化煤礦風險防控和隱患排查，推動煤礦雙重預防工作機制建設進一步深化和加強；二是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，強化事中、事后監管，扎實推進國家治理體系和治理能力現代化；三是構建一套具有我國煤炭行業特色的煤礦安全生產標準化管理體系模式，實現靜態達標與動態達標、硬件達標和軟件達標、內容達標和形式達標、過程達標和結果達標、制度設計和現場管理、考核檢查和信息化的有機統一。
《管理體系》將推動煤礦安全基礎管理由側重質量管理向構建管理體系轉變，進一步突出煤礦企業主體責任落實、煤礦領導作用的發揮、管理制度的現場落實、體系建設與安全管理的有機融合等，提升煤礦企業安全管理水平。同時，這也為煤礦安全生產實現根本好轉并持續保持良好狀態、為我國煤礦安全管理體系與國際通用標準體系接軌奠定了基礎。
問：煤礦安全生產標準化管理體系的核心內容和主要特點是什么？
答：核心內容中增設和調整了“理念目標和礦長安全承諾”“組織機構”“安全生產責任制及安全管理制度”“從業人員素質”和“持續改進”5項要素，同原有的“安全風險分級管控”“事故隱患排查治理”“質量控制”3項要素，共同形成具有8項要素的煤礦安全生產標準化管理體系。
煤礦安全生產標準化管理體系的主要特點體現在六方面。
一是強化煤礦企業安全生產主體責任落實�！豆芾眢w系》將安全生產責任制和安全生產管理制度作為一項體系要素，對煤礦安全生產責任制的建立與考核、各項管理制度的建立、執行與考核進行了明確規定。
二是突出煤礦領導作用的發揮�！豆芾眢w系》的8項要素中，“理念目標和礦長安全承諾”“組織機構”“安全生產責任制及安全管理制度”“從業人員素質”“安全風險分級管控”“事故隱患排查治理”“持續改進”7項要素主要由煤礦領導推動實施，對礦長和管理層職責提出了明確要求。
三是完善煤礦安全風險預防控制體系。將重大風險管控與隱患排查相結合，把風險管控措施落實情況作為隱患排查的內容，實現了二者有機銜接。將安全風險管控工作向煤礦基層延伸。明確了區隊、科室的風險管控責任，將重大風險的管控措施落實延伸到區隊、班組，崗位作業人員在作業前進行安全風險辨識和安全確認，逐步推進全員、全過程、全方位的安全風險管控。
四是推動煤礦建立完善安全承諾制度�！豆芾眢w系》將“礦長安全承諾”作為一項考核要素，明確煤礦礦長承諾的內容、方式、兌現考核等要求。
五是強化管理制度落地和實操考核。一方面，從煤礦礦長到崗位作業人員實施現場考試考核，在考核煤礦責任制、制度有無的同時，抽查責任制是否落實，抽查制度是否有效執行；另一方面，從煤礦礦長到崗位作業人員實施現場考試考核，推動檢查考核由查資料向查現場轉變，使理念目標、風險、制度措施等各項內容內化于心、外化于行。
六是推動煤礦“一優三減”和人員素質提升。推動煤礦采用“一井一面”“一井兩面”生產模式。推動煤礦逐步取消調度絞車，鼓勵在掘進工作面采用錨桿錨固質量無損檢測技術、綜掘機裝備機載支護裝置；推動煤礦智能化建設，鼓勵煤礦建設智能化采煤工作面和智能化綜合掘進系統；嚴把煤礦從業人員準入關口，對礦長、副礦長、總工程師、副總工程師、專業技術人員、特種作業人員和普通從業人員素質提出明確要求，并要求井下不得違規使用勞務派遣工。
問：《定級辦法》有哪些變化？
答：一是進一步嚴格達標條件�！抖�級辦法》將同一等級的各部分得分統一分值，取消差異，要求更加嚴格。
二是實行煤礦承諾，等級直接延期。對運用《管理體系》考核確定為一級的煤礦，滿足一定條件的，在3年期滿時，煤礦做出承諾，可以自動延期。同時，強化對自動延期煤礦的動態抽查，現場發現達不到一級要求的，及時降級和撤消等級，被降級的1年內不得再申報一級，被撤消等級的2年內不得再申報一級。
三是充分運用信息化手段開展煤礦安全生產標準化管理體系創建。各個等級煤礦的自查自評、等級申報、考核定級、公示公告、動態檢查、撤消降級全部通過系統完成。同時，提高考核檢查中的信息化水平，設置檢查終端功能，現場檢查的問題直接錄入系統，升井后自動匯總得出考核結果，大力提升信息化水平。
問：對今后煤礦考核定級提出了哪些新的要求？
答：一是增加了基本條件。申報標準化等級的煤礦所具備的基本條件，由原來的4項調整為8項，達不到8項基本條件要求的煤礦不得參與考核定級。
二是強化隱患問題的整改�！抖�級辦法》明確了考核合格的煤礦進行隱患整改的要求，煤礦考核通過后，應及時整改檢查中發現的隱患，隱患整改到位后初審部門才能申報考核定級，定級部門方可進行公示公告。
三是增加了一級、二級煤礦否決條件。除得分達到要求外，從入井人數超員、發生事故、考核未通過、被降級或撤消等級、露天煤礦采剝工程外包、安全誠信和違規使用勞務派遣工等方面，分別明確了一級、二級煤礦的否決條件。
問：煤礦企業應把握哪些關鍵點？
答：一要在思想上高度重視。煤礦安全生產標準化管理體系是對原有安全生產標準化的繼承與發展，是一次管理要素的補充完善，將推動煤礦安全管理進一步走上正軌。煤礦企業要充分認識到煤礦安全生產標準化管理體系的重要作用，消除畏難情緒，積極開展新的安全生產標準化管理體系建設。
二要切實發揮領導作用。礦長、副礦長、總工程師等礦領導是“關鍵人”。特別是礦長，要切實發揮“一把手”的帶頭作用，將煤礦理念目標的制定和實施，安全承諾的實施和兌現，組織機構、安全生產責任制和安全管理制度的完善與運行，安全風險管控、隱患排查治理和從業人員素質提升等工作都提到議事日程上來，做到帶頭抓、親自抓、持續抓，真正發揮頭雁效應，推動安全管理水平不斷提高。
三要抓好各項制度落實。抓住煤礦安全生產標準化管理體系創建契機，將本礦各項管理制度全面梳理，構建一套既符合政策法規要求，又符合本礦實際、切實可行的安全管理制度體系。同時，要抓好制度落實，用制度規范煤礦安全生產工作，形成自主運行、持續改進的內生機制。
四要掌握本崗位的應知應會內容。煤礦安全生產標準化管理體系要求推行“逢查必考”，從礦長到普通作業人員全部設置了考試內容。這就要求作業人員要掌握本崗位的相關知識和要點，做到入腦入心。
五要運用好信息化手段。國家煤礦安監局正在對現有的“煤礦安全生產標準化管理體系信息系統”進行升級改造，將實現煤礦從自評、申報、初審、考核、公示、公告、抽查到撤消降級全流程的信息化管理，煤礦要用好信息化手段，將各項資料數字化，將更多的精力用在落實制度要求、提升管理水平上來。
問：相關部門如何抓好貫徹落實？
答：一是加強宣傳貫徹。國家煤礦安監局將組織開展新體系的宣貫培訓工作，各省級主管部門要積極組織做好煤礦安全生產標準化管理體系的宣傳貫徹，用好網絡視頻、微博微信等手段，將培訓工作覆蓋到所有煤礦。
二是開展試點先行。各省要組織選拔一批試點煤礦，在煤礦安全生產標準化管理體系實施前，先行先試，為全省煤礦全面推行新體系筑牢基礎。
三是嚴格檢查考核。國家煤礦安監局將繼續對申報一級的煤礦開展全覆蓋的現場檢查考核，確保一級煤礦的達標質量。各省級主管部門要組織對二級、三級煤礦嚴格考核，推動煤礦企業提升安全管理水平。
四是研究出臺激勵政策。在國家煤礦安監局公布的激勵政策的基礎上，各省級主管部門要積極研究適合本地區煤礦的激勵政策，對達到一級、二級的煤礦進行激勵，推動煤礦積極創建高水平的標準化管理體系，實現煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉。